【稳定】【美】一名中尉为营造周边安全环境而在Yargul村进行的联盟活动
【政】【美】一名中尉为营造周边安全环境而在Yargul村进行的联盟活动
S：特别声明，本书未经原作者授权，翻译内容相关权利我们予以保留，禁止未经本人允许用作商业用途，转载或借用相关内容请预先告知。
作 者：安东尼·E·卡尔森，博士
翻 译：Ano_Auf
校 对：Nangwa
2010年3月，在阿富汗阿斯达巴德郊区，Yargul村的部落首领 谢尔 Khan冲进了位于阿富汗阿萨达巴德郊区的赖特野外作战基地(FOB)。在抵达赖特野外作战基地（FOB Wright）后，谢尔向库纳尔地方重建小组(PRT)( 一个致力于改善阿富汗管理和维稳的军事部门)抱怨道，周期性的洪水灾害破坏了Yargul村的房屋、农田和道路。其源头是一个小型的渡槽。该渡槽始于下游的佩什河谷，并将水输送到阿斯达巴德、Yargul村、赖特野外作战基地（FOB Wright）和附近的灌溉农场。作为致力于减少简易爆炸装置(IED)伤亡工作的一部分,美国军方在整个库纳尔省的运河,道路和渡槽涵洞附近安装了钢制格栅。“如果有人在运河附近，比如那些孩子们经常玩的地方，一旦触发简易爆炸装置(IED),很多人会受伤”。地方重建小组(PRT)民事小组（CAT）的采购官陆军上士克莉丝汀莱蒙发现，“涵洞的阻绝格栅会暴露出简易爆炸装置(IED)的隐藏位置。”然而，由于阿富汗人把垃圾扔进水道，在暴雨期间，垃圾被冲入了格栅里。在Yargul村，这个离赖特野外作战基地(FOB)不远的地方，垃圾在倾盆大雨过后流入了格栅，生成了一个临时的大坝，并导致水面上涨淹没村庄。
在与库纳尔PRT负责人美国海军司令马克·爱德华兹会面时，谢尔表示，监督从渡槽中清除和处理垃圾是PRT的职责。“我们遭遇洪灾。你们没有及时清理格栅……，以至于我们现在失去了农田。房间里全是水”，谢尔十分恼怒，“你有责任来清理这个东西，因为它是基地的一部分。” 爱德华兹很同情农民们的困境。
考虑到Yargul村毗邻赖特野外作战基地（FOB Wright），联军有必要与谢尔修好，免得和他们关系疏远，以防他们支持塔利班叛乱。于是，爱德华兹指导库纳尔地方重建小组(PRT)的民事小组（CAT）制定解决方案。
图1赖特野外作战基地外的涵洞阻绝格栅
（注意格栅顶部堆积的垃圾）
图2 Yargul村附近的渡槽
库纳尔地方重建小组(PRT)的民事小组（CAT）工程作业负责人约瑟夫·拉迪西奇中尉负责解决水灾问题。在执行由指挥员应急反应项目(CERP)资助的“现金付酬”项目之前，她主动且紧迫地对各种解决方案进行了评估。指挥员应急反应项目(CERP)由驻阿美军实施，CERP是一个国防部项目，旨在为美军指挥员提供资金，用于紧急重建、救济和人道主义项目，以支持海外稳定行动。利用CERP基金， 拉迪西奇请谢尔雇几个村民清理垃圾，妥善处理好，以保持格栅通畅。通过授权该项目，拉迪西奇旨在消除洪灾的同时，向Yargul村注入资金，把谢尔作为美军在当地的代理人，来预防赖特野外作战基地（FOB Wright）周围的安全事件。PRT CAT的军民协作行动中心(CMOC)主管军官布瑞恩·埃利奥特在签署“现金付酬”项目时解释说:“我们试图达到的效果是干净的格栅并且不需要维护打扫。”最终，我们想要的是确保住在隔壁的人不会从墙头扔手榴弹过来……我们真的不想让那些住在我们隔壁的家伙感到难过。”
从2010年4月到7月，这是一个持续了三个月的行动，最终结果很微妙。尽管该项目加强了谢尔的威望和权力，但它也助长了在没有被清理垃圾的沿线村庄间的紧张关系、嫉妒和敌意。它也未能说服Yargul村的居民承担防洪责任。一旦项目于7月份结束，垃圾就会再次堆积在格栅上。尽管如此，清理项目还是在2010年上半年促成了FOB Wright周围的安全稳定局势。这种稳定态势源自拉迪西奇有目的的领导能力和熟练地与阿富汗首领建立伙伴关系并开展小型项目，而无论出于何种目的，最终都产生了意想不到的影响和不均衡的结果。
背景资料
库纳尔省位于阿富汗东北部，与山岳崎岖的巴基斯坦边境接壤。库纳尔占地1900平方英里，大约相当于罗得岛（美国罗德岛州）的面积。由于地形崎岖，道路不通，库纳尔狭窄的河谷成为贸易往来、人口定居的交通要道。在巴基斯坦西北部的兴都库什山脉、库纳尔河及其支流构成了该省的主要河川系统。这条河流从库纳尔的纳里地区进入阿富汗，然后转向西南方向，一直沿着巴基斯坦边界，汇入了贾拉拉巴德（阿富汗城市）东部的喀布尔河。阿斯达巴德的省会城市有1.1万居民，位于库纳尔省东部的库纳尔河和佩奇河的交汇处。其余的39万库纳尔居民，大约占其人口的96%，分散在各地农村河谷，并主要集中分布在阿斯达巴德南部。农业是3/4库纳尔家庭收入的主要来源。
库纳尔山路崎岖、高差错布、山谷孤立，这些地方作为通往阿富汗叛乱分子的走私路线，以及内部的一些村落，交织成强大又富有生命力的叛乱势力，成为一个该省可以扎根的避难所。例如，Korengal河谷是阿富汗最血腥的地方之一。每天美军与塔利班武装分子之间冲突的六英里长谷,被称为“死亡之谷”,占具了阿富汗各类冲突的20%。之后,美国于2010年4月放弃了该谷。10个月后,美军暂时退出了佩什河谷这一东西战略贸易走廊,原因在于推进进程不够理想，当地民众对美军的敌对态度，以及2001年首次入侵阿富汗至今已有103名美国士兵死亡。在整个2010年，衰败的地方安全局势和人民对阿富汗伊斯兰共和国政府的漠不关心，解决起来并非易事。
库纳尔地方重建小组（PRT）的职责是在不稳定的省份里扩大和深化阿富汗伊斯兰共和国政府（GIRoA）的合法地位。PRT（地方重建小组）的概念出现在2002年末，作为联合活动的一部分，从打击塔利班和基地组织的军事行动转变为促进建设一个新的阿富汗改良政府。强调政治稳定、经济发展、秩序重建和阿富汗执政机构的合法化。新的联合运动这样介绍PRT（地方重建小组）这些团队的起源可以追溯到人道主义联络小组联盟（Coalition Humanitarian Liason Cells），也被称为“chiclets”。这些都是特种部队和军事民政部门人员。在2002年初，chiclets在主要的省级市镇和具有战略意义的地区开始发挥效能。他们启动小型发展项目，评估人道主义需求，与当地的权力机构建立联盟，并与非政府组织（NGOs）和联合国阿富汗援助团(UNAMA)合作。PRTs借鉴了chiclet模式，并假定了它的许多目标。其由军事和文职人员组成，例如美国国际开发署(USAID)、国务院官员和国防部文职人员的代表等，他们寻求改善安全环境，扩大阿富汗伊斯兰共和国政府（GIRoA）的权威，并促进经贸往来。2002年11月，第一个PRT在帕克蒂亚首府加德兹建立。到2004年夏天，12个PRTs在阿富汗全境运行，尤其在阿富汗南部地区的关注度最高。2006年10月，国际安全援助部队(简称ISAF)，隶属北约领导的联合政府，它控制了所有的PRT运行。
为了适应不同地方的条件，PRTs具有灵活性、适应性和自主性。利用CERP和美国海外人道主义、灾难和公民援助(OHDACA)基金，PRTs启动了开发项目，包括基础设施、水文、电力、卫生、农业、畜牧业和治理等，以实现特定的地方区域效果。到2011年，有27个PRTs在阿富汗各地运行着。
现金付酬清理项目的起源
在2010年初，谢尔访问了FOB Wright（赖特野外作战基地），这为即将到来的库纳尔 PRT（地方重建小组） CAT（民事小组）提供了一个机会，以促进阿萨达巴德南部腹地的稳定与安全。库纳尔地方重建小组由美国海军士兵、美国陆军预备役军人、国民警卫队士兵和4名美国政府文职人员组成，是一个特设组织。其民事小组，由7名美国陆军预备役军人和1名国民警卫队士兵（中尉拉迪西奇）组成，是地方重建小组项目发展的“信息交流中心”，对政府的职能发挥负有监督责任。在埃利奥特少校的领导下，2010年库纳尔省的PRT CAT将其主要任务定义为“[通过]在库纳尔省有效地（持续）雇佣民事资产，（持续）帮助提高东道国政府职能作用的发挥……”
库纳尔省的PRT和美国国际开发署投入了大量资金，改善了库纳尔居民的生活质量、基础设施、地方稳定和经贸往来。自2008年以来，库纳尔PRT（地方重建小组）修建学校，修复道路，搭建桥梁，在阿斯达巴德建设了一座三层的法院，建立了一座100个牢房的新省级监狱，并铺设了与阿萨达巴德和努里斯坦省(Nuristan)相连并径直向北通向佩奇河谷(佩什 River valley)的公路。PRT也促进了农业生产。例如，在2008年末，PRT向库纳尔养蜂人发放了300磅的糖，以帮助喂养蜜蜂，并帮助农作物授粉。PRT还在农业广播节目中进行了30分钟的对话，节目中，库纳尔农民询问了有关施肥、畜牧、灌溉和其他相关话题的问题。为了提高食物保存技巧，PRT的女性参与团队于2008年举办了水果和蔬菜酸洗技术研讨会。
图3 阿萨达巴德及其周边区域.
2010年，Yargul村的洪水危机是PRT（地方重建小组）CAT（民事小组）的第一个任务。爱德华兹指挥官担心，如果不解决这个问题，就会引发当地群众的不满，破坏基础安全环境。被玉米田、麦田和林木线所围绕的涵洞阻绝格栅为塔利班伏击提供了理想的环境。如果叛乱分子观察到，在每次暴风雨后，PRT（地方重建小组）都会到渡槽，并进行格栅维护，他们就可以从隐蔽的位置发动伏击，造成重大人员伤亡。爱德华兹不愿意冒险让美国士兵去清理格栅。然而，他又不想因为无视他们的抱怨，而与Yargul村民产生隔阂。
爱德华兹指示地方重建小组的民事小组验证可行性方案。拉迪西奇在解决洪灾项目方面发挥了带头作用。作为宾夕法尼亚州国民警卫队(Pennsylvania National Guard)的一名装甲兵军官，在其任职前，她对民事工作和阿富汗文化几乎没有任何经验。一般来说，国民警卫队士兵在被任命前会接受关于地域文化、种族、语言和宗教的战地情况介绍。那些对获得更详细的简报而感兴趣的人有时会要求其就职单位提供更多额外的资料。然而，拉迪西奇并没有这样的机会。在他部署之前的几周内，他预计将在拉格曼省担任第1营的作战军官，隶属来自南卡罗莱纳国民警卫队的第178野战炮兵团(1-178 FA)。混乱和不确定性充斥在拉迪西奇部署前的最后几天。在最后一分钟，第178野战炮兵团任务变更，并被命令接管喀布尔国际机场的安全防御任务。拉迪西奇的命令随之变化。在他离开美国的前一天，他了解到他的新任务是作为库纳尔地方重建小组的民事小组项目负责人。从本质上说，他对于库纳尔的政治文化了解没有任何准备，拉迪西奇知道他将面临艰难的学习过程。
在2010年2月22日抵达FOB Wright后，拉迪西奇中尉开始了他的工作。他试图设计一个防洪和垃圾处理的解决方案，他收集信息，并与埃利奥特少校和一级中士莱蒙德进行了商议。尽管地方重建小组的民事小组了解到清理项目是一个边缘的、临时的、廉价的开发项目，他们希望与谢尔建立一种友好的关系，消除Yargul村和美国军方之间的不满，并解决一个棘手的环境问题。在缺乏合法和有效的地方管理机构的情况下，PRT CAT还打算发动Yargul村居民，为其村庄的发展发挥作用。
考虑到各种各样的选择，拉迪西奇逐一审核每一个可能的解决方案，以确定最佳的做法。他的创造性、足智多谋和对解决方案的详尽考虑，证明了他在适应挑战未知环境方面的老练程度，之前他并未接受任何正规的培训或指导。
他考虑的第一个解决办法是什么也不做。尽管这一选择很有吸引力，因为这个涵洞阻绝格栅是在基地的外面，什么都不做的风险是，可能会与住在基地外面的阿富汗人产生隔阂。此外，Yargul村的青少年有不少在基地里工作，而谢尔是当地一个重要的管理代理人，其对联合部队的态度还是友好的。如果谢尔对洪水的抱怨没有得到答复，他的村民可能会质疑他与PRT打交道时的权威和影响力，并会表现出对美国士兵的敌意。考虑到这些可怕的假设，拉迪西奇得出的结论是，什么都不做是一种不明智的、适得其反的策略。
拉迪西奇的第二个选择是雇佣1个Yargul村的青少年，来保持这个格栅的畅通。这个计划很有吸引力，因为它提供了一个机会，可以把钱塞进Yargul年轻人的口袋里，阻止他们加入叛乱，并展示PRT与这个小村庄的团结。不幸的是，它还提出了难以处理的后勤和监督问题。拉迪西奇想知道地方重建小组的民事小组如何监督清理工作并补偿工人的劳动，还要确保没有人受伤。监督行为和监督责任的不确定性使他拒绝了这项提案，转而支持其他方法。
雇佣当地承包商是第三个可能的解决方案。然而，安全方面的担忧也让这个选择变得毫无吸引力。如果承包商在每一次暴风雨后都要清理格栅，他们也很容易遭到伏击。由于保证承包商的安全和保障是PRT的责任，雇用承包商将会将稀缺的资源和资产转移到其他紧急重建和发展项目之外。除去安全因素考虑外， 拉迪西奇也不赞成向外部承包商付钱的想法，因为这笔钱可以用来帮助Yargul村的居民或代理人谢尔，所以他也拒绝了承包商这一选择。
最后的选择被证明是最有利的。在拒绝了所有其他的选择之后，拉迪西奇批准了一个现金付酬项目。这个程序的结构简单明了。拉迪斯将会补偿谢尔雇用Yargul村民来清理格栅，并定期清理垃圾。这种安排有很多好处。“现金付酬”项目承诺减少洪水，从渡槽中清除垃圾，提供现金注入Yargul 村，提升谢尔的地位，并巩固民事小组与谢尔之间的政治联盟。由于Yargul村接近基地，与村子的首领建立团结关系对于保持基地的安全至关重要。
在2010年3月5日，拉迪西奇正式提交了一份CERP批量基金的申请，以启动现金付酬项目。当民事小组等待资助项目批复命令时，拉迪西奇在谢尔家里召开了一系列的会议，并邀请他领导清理工作。他们同意首领每天付给他的工人7到9美元，以保持格栅畅通。这一薪酬比阿富汗全国平均水平高出三倍。拉迪西奇还批准了购买工具、耙子和手推车来运走垃圾。民事小组还确定了第二个清理地点，即阿斯达巴德的这家医院，位于依格尔以北五英里处，经常粗心地将皮下注射针头丢到附近库纳尔河的冲击平原上。由于阿富汗儿童喜欢在河岸上玩耍，被污染的针头是一个重大的公共安全威胁。在指导从库纳尔河的河岸上移除这些针时，他打算通过展示民事小组致力于改善阿斯达巴德地区家庭生活质量的承诺，来消除公众健康的危害，培养良好的信誉。
6周后，在4月12日，民事小组获得了2100美元的CERP基金来启动这个项目。
“我们做的每一件事”，拉迪西奇强调说，“是让人们对他们的领导者和政府有信心”。提升谢尔的领导地位使他的政治地位合法化，并加强了他在自己的村庄中雇佣他人的权利。4月16日，拉迪西奇请谢尔来到了基地。在最后确定了“现金付酬”项目的条款后，拉迪西奇告诉他第二天带着一份值得信赖，且责任心很强村民的名单，这些人将被雇来打扫格栅，清理垃圾，收集散落在库纳尔河附近被污染的针头。他还提出了对民事小组的期望。对欺诈、腐败或滥用资金的指控是不能被容忍的。由于CERP基金的主要目的是加强和提高谢尔的政治地位和威望，因此，拉迪西奇坚持认为他应该完全自主使用和监督这些资金。“现金付酬”项目的成功于否取决于首领的诚信。当谢尔离开基地时，拉迪西奇确信他已经征召了一位无可指责的，正直的，品格高尚的首领来管理这项工作。清理项目准备开始实施。
第二天早上，谢尔带来了一份名单，一个清理时间表，以及他打算付给每个工人多少钱的预算。拉迪西奇对首领的准备感到满意，再次强调严格的问责制。民事小组将通过对格栅和针头清理现场进行未经通报的检查来评估进展情况。不满意的结果可能导致项目提前终止。尽管如此，在会议结束前，拉迪西奇给了谢尔整整2100美元。为了培养责任感，民事小组还规定，每次支付工人工资时，他都会收集每个工人的签名或指纹。
清理行动开始
谢尔用热情和渴望来履行他的新职责。2010年4月18日，他组织了第一次涵洞阻绝格栅的清理工作。使用耙子、独轮手推车和其他用CERP基金购买的工具，Yargul村民，大多是12-19岁的青少年，从格栅中清除垃圾和其他杂物。在最初的格栅清理后，村民们前往阿斯达巴德医院。在谢尔的指导下，他们从库纳尔河岸边捡起了用过的皮下注射器。之后，他向工人们报销了预垫的费用，并提交了一份收据，里面有带薪工人的签名和指纹。
现金付酬项目立即见效。到5月时，来自佩什河流域的雨水和融雪从河道中畅通无阻地流过。这是自涵洞阻绝格栅清理计划实施以来的第一次。在倾盆大雨之后，Yargul的房屋、农田和道路都没有被淹没。该项目实现了当初保证当地经济不受影响，提高谢尔的地位以及提升他与联军部队关系的目标。据拉迪西奇说，谢尔“感激那些支援建设村庄的民事小组人员，并在他的村民面前为他授权并支持他的村庄。”
图4 Yargul村民在库纳尔河岸收集针头.
尽管取得了初步的成功，但“现金付酬”项目很快就引发了拉迪西奇和谢尔之间的紧张氛围。5月下旬，在涵洞阻绝格栅上的一次例行巡逻中，拉迪西奇发现了谢尔的工人们正懒懒地坐在附近的挡土墙旁，尽管有垃圾盖在格栅上。这次发现激怒了拉迪西奇。它表明，没有严格监督的村民们很乐意享受美国的慷慨。为了说服谢尔扮演一个更加自信的监督角色，拉迪西奇来到了谢尔的家。恩威并举，双管齐下，中尉同志赞扬谢尔保持了格栅5周时间的畅通无阻。同时，也着重强调他再也不能容忍懒惰或不负责任的工人。他要求谢尔亲自到场或派他的财务顾问每天去检查工人们是否被派去清理了格栅。紧张的会面产生了预期的结果。在接受批评后，谢尔变得更为积极，确保工人们没有占这个项目的便宜。
拉迪西奇的表率带头作用也改善了皮下注射针头清理工作的效果。4月18日，谢尔和Yargul村民在阿萨达巴德医院外进行了针头清理。3周后，在一次定期巡逻中，拉迪西奇发现还是有一半的针头需要被清理。被丢弃的皮下注射器散落在库纳尔河岸边，那是孩子们玩耍和家人取水的地方。虽然失望，但并未放弃，第二天，拉迪西奇告诉谢尔要陪他去医院。当他俩沿着海滩向前走时，这位Yargul村首领同意让他的工人回来，完成清理工作。几周后，拉迪西奇发现海滩完全没有垃圾、皮下注射器和其他医疗垃圾。阿富汗儿童终于可以自由地在库纳尔河附近玩耍，不会受到受污染针头的威胁。
接下来，拉迪西奇试图确保针头清理工作的长效运行。在谢尔的工人们从海滩上清走最后一批针头后，他去了医院，并要求与医院院长法兹利医生会面。当两个人交换了习惯的问候后，拉迪西奇解释了PRT （地方重建小组）CAT（民事小组）清理项的目的，强调了这些未经妥善处理并已经被使用过的针头的危险，要求法兹利医生不要在河边随意倾倒医疗垃圾。法兹利医生之前不知道PRT CAT的清理项目或针头清理问题，随后他改变了医院的针头处理方式。拉迪西奇对法兹利的行为、反应和积极的态度感到满意。由于拉迪西奇的部署安排，在余下的时间里，库纳尔河附近的海滩依然保持着没有针头的良好现状。
意外后果
随着“现金付酬”项目在5月中旬进入第二阶段，一些未预料的困难出现了。法伊兹·穆罕默德，一位部落首领，来自阿斯达巴德郊区北部地区卡拉特，参观了库纳尔省的管辖区。法伊兹愤怒地指责PRT在他的地盘里选择了谢尔来负责清理项目。他解释说，Yargul村是Dam Kalay地区“舒拉”重要的一部分。在阿富汗的部落文化中，shuras（舒拉）是临时顾问委员会，负责调停当地冲突，并为法律和秩序、正义、安全、人道主义服务，并履行重建工作的公民责任。法伊兹认为，PRT CAT通过任命谢尔(而不是他本人或他的一个家族成员)来负责“现金付酬”项目，破坏了当地的政治秩序。
法伊兹的指责让库纳尔的PRT CAT猝不及防。在与谢尔的协调会议上，Yargul村首领从未提及他所在的村庄与Dam Kalay之间从属的社会关系。然而，这场争吵暗流需要被友好地，快速地解决。这加剧了部落间的敌对和紧张局势，该项目正变得适得其反。为了缓和紧张气氛，拉迪西奇几次与法伊兹会面。在讨论过程中，这位Dam Kalay长老表示，他将如何利用CERP基金来丰富他的家庭。拉迪西奇被惊的目瞪口呆。一方面，中尉承认，PRT CAT通过选择谢尔而不是法伊兹来领导这个项目，的确是做出了糟糕的判断。然而，拉迪西奇也总结道，法伊兹只对监督清理来满足自己的口袋感兴趣。他什么都不想要。这里有一个坚定的立场，拉迪西奇劝告法伊兹。他强调，现金付酬项目的目的是使整个村庄，而不是他的家族获得经济上的援助。“看”，拉迪西奇告诉他，“那不是这些项目的目的。这不是在帮助你自己的家族。如果你不明白这一点，我很抱歉，但这是为了帮助每个人。
尽管有拉迪西奇的严厉指责，法伊兹依然升级了冲突。在接下来的一个月里，他多次造访州长官邸，声称他也是当地的“沟渠总管”。他言辞激烈地谴责了PRT CAT，并要求拉迪西奇把清理项目的控制权交给他的家族。这一事件揭示了美国在阿富汗所有军事行动中文化意识的重要性。在阿富汗错综复杂、相互竞争的政治派系和敌对部落之间保持平衡，是与当地相关政治代理人建立有意义的政治联盟的先决条件。“现金付酬”项目的实施，没有在阿斯达巴德附近和部落首领之间建立和谐的政治联盟，反而激起了部族间的不和、紧张和嫉妒。这场纷争破坏了PRT CAT与动荡的阿斯达巴德地区部落的关系。
PRT CAT最终决定安抚法伊兹。今年7月，拉迪西奇,中尉维诺迪尼·达拉马贾和其他民事小组成员接触到Kalay村的首领，并在阿斯达巴德地区首领的帮助下，发起了一项CERP项目。他们同意在省长官邸后面的陡峭台阶上修建栏杆。根据中尉达拉马贾的说法，这项1500美元的项目促进了安全形势，为阿萨达巴德和Dam Kalay居民提供了工作岗位，证明了民事小组不会单单支持Yargul村，而牺牲了其他村落的利益，打消了法伊兹的顾虑。CERP资助的栏杆项目耗时8周时间完成，并雇佣了当地的工人。达拉马贾可以确定，栏杆项目是PRT CAT和法伊兹之间的紧张关系，在整个夏天缓慢消退的一个关键原因。现金，如果使用得当，被证明是解决问题、调解纠纷的有效工具。
随着清理项目在6月中旬进入最后一个阶段，产生了更多的文化隔阂。在启动清理项目时，PRT CAT的预期是，谢尔的工作人员将收集、移除和处理在涵洞阻绝格栅上堆积的垃圾。这个假设是基于一个错误的前提，即阿富汗人，像西方人一样，把垃圾认定为一次性的不会重复使用的材料。然而，谢尔的工人们并没有把垃圾从渡槽里清出来丢弃，而是把它搬到了靠近格栅的区域。倾盆大雨把垃圾重新冲回了涵洞阻绝格栅上。当拉迪西奇问到工人的想法时，谢尔回答说，垃圾填埋清理的概念对库纳尔省来说是陌生的。阿富汗人利用垃圾作为燃料和建筑材料。据谢尔说，把垃圾掩埋起来是愚蠢的、目光短浅的、不负责任的，这样它就永远不会被作为燃料回收或烧掉。他的村民们会让格栅畅通无阻，但他们不打算把垃圾从渡槽里运走。
7月17日，清理项目结束。在接下来的几个星期里，PRT（地方重建小组）CAT（民事小组）好奇地观察着，“现金付酬”项目是否在关于防洪和垃圾清除工作中培养了一种集体责任感。不幸的是，当大量的CERP资金枯竭时，谢尔和他的村民对渡槽失去了兴趣。雨季一到，洪水也就来了。
总结
库纳尔省PRT CAT的涵洞阻绝格栅清理项目是美国陆军士兵在阿富汗错综复杂的地方政治等级、文化传统和相互竞争的权力机构中所面临的艰巨挑战。一位人类学家描述了阿富汗社会和政治文化的支离破碎的本质，他说:“阿富汗社会生活的突出特点是当地的部落或民族分裂。”人们主要还是忠于他们的亲属、村庄、部落或民族。新上任的PRT领导人必须全面了解阿富汗的政治、文化和社会，以便在这个艰苦的环境中有效地运转。在一个支离破碎的社会中，文化意识是与地方和省级权力负责人建立和维持共赢联盟的先决条件。库纳尔PRT CAT清理项目被证明是事与愿违的，因为小组负责人没有意识到长期存在的社会和文化关系，这些关系定义了阿萨达巴德偏远地区的日常生活和村庄间的相互作用。事后看来，PRT CAT的设想是，仅靠金钱就能改变村民长期以来对垃圾废弃物的观念，这是目光短浅的。
最终，觉醒和怨恨的情绪充斥于地方重建小组的民事小组。尽管美国军队的努力是出于高尚的、善意的，但清理和防洪计划却未能激发出Yargul村民的积极性，并为自己的幸福承担责任。“(村民们)不会改观，除非他们得到了报酬，”拉迪西奇总结道。埃利奥特能够理解他下属的感情。与其他由Kunar PRT CAT授权的CERP项目相比，用埃利奥特的话来说，清理项目是一个“客串的”、“沧海一粟的”和“浪费时间”的项目。这个项目的主要缺点是它的落脚点是解决洪水引发的问题(堵塞的格栅)，而不是根本原因(阿富汗文化倾向于在水道中丢弃垃圾)。然而，PRT CAT对意料之外不良事件的反应，如长期的垃圾问题和部落间的摩擦，体现出中尉军官的创造性、前瞻性和领导力。
该项目确实取得了显著的成功，并促进了稳定的安全环境。在过去的十年里，引起越来越多的学者争论，当时的叛乱有时会破坏关键能源和水利基础设施，以破坏和动摇地方政府的信誉。美国陆军的一项研究表明，在伊拉克自由行动期间，一旦基本的卫生设施、电力和供水设施得到恢复和保护，萨德尔城的叛乱活动就失去了动力。埃利奥特认为，通过美国基建项目降低洪水灾害，“现金付酬”项目可能会通过阻止Yargul村民们同情塔利班，来促进基地安全。2010年全年，Yargul村没有发生重大安全事件。PRT发现，在这样一个狭隘和支离碎片的社会中，很难提高国家管理机构的权威和威望，但埃利奥特称赞他的PRT CAT促进了基地的稳定态势。安全问题总是压倒洪水和垃圾问题。“我们试图达到的效果与干净的格栅没有任何关系。最终，我们想要的是确保住在墙旁的人不会扔手榴弹……那么，这个项目失败了吗?是的，我们没有解决垃圾问题……但它是否达到了效果？我们与住在隔壁的Yargul村民建立了友好关系。是的，我想是这样的，在我看来，这已经足够好了。
参考资料
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拉迪西奇,采访, 10-11
拉迪西奇, 采访，39-40，还有《斗士》，e-mail给Anthony E. Carlson，战斗研究所，Fort Leavenworth, KS, 2011年8月22日。
有关拉迪西奇和PRT CAT考虑的所有策略的描述，参见拉迪西奇, 采访, 14-5
拉迪西奇, 采访, 12-3, 15, 36
拉迪西奇,采访, 16.
拉迪西奇, 采访, 11-13
拉迪西奇，给Anthony E. Carlson的电子邮件，战斗研究所，利文沃斯堡，KS, 2011年8月15日
2011年8月18日，在达马拉加，卡拉伊长老的名字在发给安东尼E.卡尔森(Anthony E. Carlson)的电子邮件中被提到。
拉迪西奇,采访中,27。关于阿富汗舒拉斯的历史，见林恩·卡特和克里·康纳，对当代阿富汗委员会的初步调查(巴基斯坦白沙瓦:阿富汗救济机构协调机构，1989年)，2-10;和Ali Wardak，“阿富汗冲突解决的传统机制”，联合国公共行政和财政在线网络，2003年，unpan1.un.org/intradoc/groups/public/./apcity/unpan917434.pdf(可于2011年8月17日浏览)。
拉迪西奇采访30;《战场研究》，安东尼·e·卡尔森电子邮件，利文沃斯，堪萨斯，2011年7月12日。
达拉马贾，电子邮件给Anthony E. Carlson，战斗研究所，Ft. Leavenworth, KS, 2011年7月26日。
达拉马贾，电子邮件，2011年7月26日;达拉马贾, Anthony的采访。E. Carlson，作战研究所，利文沃斯堡，KS, 2011年6月29日，14-15。
托马斯·巴菲尔德，《阿富汗:文化和政治的历史》,(普林斯顿:普林斯顿大学出版社，2010)，18
《环境变化、战略预见和对军事力量的影响》，参数40(2010年秋季):81-82
蒂莫西·e·希尔上校，减少叛乱分子的立足点:利用军队可持续性概念作为非洲司令部安全合作的工具(阿林顿:陆军环境政策研究所，2008)，11-14。
关于在执行反叛乱行动中用水的重要性，见陆军部、野外手册(FM) 3-24、反叛乱(总部、陆军部:华盛顿特区:2006)、1-9、2-2、3-11、5-23、6-2。
