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美国陆君现代化战略

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美国陆君

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很多朋友甚至长者，对小组能够在当前这种无偿的情况下，保持持续蓬勃发展很不理解，并且认为小组不会长远的存在下去。那么，今天，我们用一位小组大神的留言来回答各位的疑问:

我们如同美剧《失落的房间》（the Lost Room），这个房间的所有物品都有奇特的功能（如眼镜能防弹和灭火），传说这个房间的主人是上帝。有一天这些物品都失散了。但只要有一件物品出现在房间，其余的物品都会神使鬼差般循踪而来。

做人当知，古今来许多世家无非积德，行事要为善

治学应晓，天地间第一人品还是读书，开卷必有益

●作者/美国陆军未来司令部

●译者/朱子宏(台)

●整理/Nangwa

●取材/国陆军部网站，2019年10月17日刊登

陆军现代化战略陈述陆军体系(包含正规陆军部队、陆军国民警卫队、陆军预备役与陆军文职)如何在2035年转型成多领域部队。除了为美国国防贡献一己之力，善尽身为联合部队之一部的重责大任外，并且保持其全球地面部队霸主的地位。在2018年交付国会的美国陆军现代化战略报告中，陈述了陆军装备现代化的六大优先领域(远程精确火力、次世代战斗车辆、未来垂直运输能力、指挥管制网络架构、整体防空与单兵战力提升)，确保战时各级单位与官兵具有给敌人迎头痛击的能力进而克敌制胜。2019年的陆军现代化战略除了扩大六大领域外，不仅擘划出更为完整的现代化进程，更承接过去现代化的成效。现代化端赖全体陆军的通力合作且马不停蹄的过程。因此，当陆军现代化战略列出未来陆军在2035年的所望目标时，陆军现代化将持续地验证与修正其作战构想、着重新兴科技发展与预判作战环境的转变。

陆军现代化架构

2019年陆军现代化战略的首要目标，承袭了2018年版的内涵，是在2028年前成为联合部队中的一支现代化陆军，可以于单一战区执行多领域作战；并在2035年前，成为可以于多重战场与战区中执行多领域作战的现代化陆军。多领域作战概念陈述陆军如何协助联合部队，快速且持续地整合所有领域(地面、海洋、空中、太空与网络空间)之作战，于冲突初期有效吓阻对手，并身处优势地位；倘若吓阻未果，得以于战争中取得胜利。

为了能够于2035年达到此目标，陆军需要在战术战法、科技装备与军种定位上进行现代化。这个过程将整合陆军、联合部队、盟国与其他军事合作伙伴之条令、组织、训练、武器装备、领导教育、人员、设施与政策(DOTMLPF-P)等。战术战法的现代化涵盖了条令、组织与训练等领域。科技装备的现代化包含了依据六大优先领域进行科技发展与装备购置。军种角色定位包含了领导培育、教育与21世纪的人才管理。将上述三个要项整合为一体的现代化模式，将能够确保陆军拥有训练精良的官兵、组织完善的单位、现代化的武器装备与具备战无不胜、攻无不克的全球作战能力。在全球军力部署、设施与政策上针对上述的要项进行适切调整，可以确保陆军可以与其他联合部队成员的现代化成效同步。

陆军成功转型后，降低了官僚制度的钝重性，并将预算调整至优先发展项目，促使现代化目标的达成。陆军成立了未来司令部，调整现代化的领域并且统合了未来部队的发展程序。举例说明，陆军未来司令部所属的跨功能小组(Cross-Functional Teams, CFT)，纳编研发人员、采购专家，以及测评、后勤、科技与其他领域的代表，大幅地降低了各发展阶段(需求提出、原型测试与野战测评)的时间。陆军也展现出其执行现代化决心，将每一分资源都投入在优先项目中。陆军已经将预算年度2020～2024年，共计330亿美元的项目目标预算进行调整，确保跨功能小组有足够的资金执行重大工作项目。藉由现代化项目与资金的优先级进行重新调整，再搭配部队的意见回馈等方法，将能够使我们贯彻陆军现代化战略(如图1)。

图1陆军现代化战略架构图

战略环境：在信息时代中的新一波强权竞逐

2018年国防策略报告书中提及，我们须将与XX与俄罗斯的长期战略竞争列为优先项目，一方面也须具备吓阻区域势力与维持非正规作战的能力。政治、经济、社会与科技之改变，将为致力于维系地面作战优势的陆军带来挑战与机会。未来战争在决策程序与反应的时间压缩下，面对的是战场范围与作战领域的扩张，以及敌人种类的增加。

具备核武威胁能力的俄罗斯，成为美国陆军当前与近期的劲敌。俄罗斯军队现针对现代战争的型态，已完成了显著的改革，并藉由其在克里米亚、东乌克兰与叙利亚的作战经验与教训强化其战力发展。俄罗斯藉由如代理人战争、无人与机器人系统、精准打击武器与高超的网络作战能力等展现其新兴战力。此外，俄罗斯仍持续发展其他能力，如空降部队与生物武器。

XX也迅速地进行军队现代化，以其中程与远程发展来看，XX将超越俄罗斯成为最大威胁。XX为科技研究与发展的领先群之一。XX现在致力于研究军事相关的科技，包含人工智能、超音速科技、机器人、蜂群战术、先进材料、生物工程、量子科学、太空科技、生物识别与其他领域。XX致力于发展反介入／区域拒止之能力，包含海军、巡弋与弹道导弹与优异的网络与太空作战能力。

美国与多数的盟国与军事伙伴面对相同的挑战。俄罗斯与XX时常运用非军事的国家力量来进行竞争，许多国家也开始提高对俄罗斯与XX改变现状作为之关切度。陆军必须持续且密切地与具有长期合作关系的盟国与军事伙伴共同努力，并且广招新的伙伴，进而提供其独特的见解与能力，为现代化的过程中挹注新的动力。盟国可以强化我们的军事与政治的合作关系，强化吓阻威胁的能力、提升互操作性与作战效能、因应未来挑战部署军队，并修正作战构想与战术战法。

假定事项

陆军现代化战略基于下面四个关键的假定事项。若是任何一个假定事项改变，将会影响策略之执行。

*陆军预算恐将难增长，导致购买力日渐下降。

*执行陆军现代化战略的同时，对陆军部队仍将维持经常性需求。

*在2035年时，研究与发展能力臻于成熟，使陆军战力显著的提升。

*敌人的现代化中的内容与时间轴，保持既定的步调。

战略手段：维持优先项目并提供现代化动能

陆军现代化战略承袭2018年陆军现代化战略所提列的优先领域，当维持当前作战的战备整备之时，能于预算年度2022年前，完成优先项目的现代化。陆军现代化的六大优先领域(远程精确火力、次世代战斗车辆、未来垂直运输能力、指挥管制网络架构、整体防空与单兵战力提升)不变之外。此外，陆军将持续改革其作业程序，由工业时代的做法转换为信息时代的做法，并确保陆军拥有足够的资金，针对优先项目完成现代化。美国国会、国防工业与国际合作伙伴针对优先现代化项目的态度不变。陆军透过一个严谨且具完整性的现代化程序，推动战术战法、科技装备与军种定位的现代化，在2035年时将陆军打造成为一支可以随时执行多领域作战的部队。

现代化是一个持续性的过程，须仰赖全体陆军与陆军未来司令部共同的努力，使陆军现代化之路一以贯之。陆军未来司令部受陆军部指挥，对未来作战环境进行判断，进而发展与推广肆应未来作战的概念、需求与组织架构。陆军未来司令部与陆军现代化的相关单位密切合作，依据条令、组织、训练、武器装备、领导教育、人员、设施与政策等面向，将所有方法进行整合(如图2)。除了陆军未来司令部外，其他与现代化有关的重要机关单位如后：

*陆军部：提供战略层级的指导与建议、发展相关陆军政策、资源调配与订定陆军战略走向。

*陆军采购、技术与后勤次长办公室：与陆军未来司令部密切合作，致力于主导陆军采购事宜。

*训练与条令发展司令部：领导下辖的各兵种学校，进行条令发展、组织调整、训练与军官之教育与培训以及人才招募。

*陆军装备司令部：组织调整后，将军事设施管理司令部并入，负责执行设施(陆军战力投射平台)的现代化，进而满足未来部队的训练、持续作战、兵力投射与维持。

*部队司令部：为提供陆军部队来源的重要角色，在为陆军作战部队进行测试、实验与擘划的同时，平衡当前作战与应变作战的战备整备需求。

图2陆军现代化整合示意图

战术战法

陆军将持续地更新条令、组织架构与训练模式，来打造多领域作战部队。陆军持续验证多领域作战概念并且依需求进行滚动式修正。陆军将把握每一个机会，迅速地将多领域作战纳入条令之中。此外，运用验证、推演与分析，将获得打造多领域作战部队所需之组职架构、装备形式与训练标准。各单位将于驻地及基地训练中心，运用新兴的复合型训练环境条件，进行组合训练，进而打造各层级的多领域作战部队。

多领域作战

实力接近的竞争对手如XX与俄罗斯为了达成其目标，将会运用跨越所有领域(地面、海洋、空中、太空与网络空间)的重层对峙能力，藉由时间、地理空间与作战效能，分割美军与其盟国之间的合作。XX与俄罗斯将运用长、中及短程武器系统、正规部队、整体防空、电子战与电子干扰、网络攻击、太空侦察、导航与通信等拒止能力，以及运用政治与信息手段来建立起实质影响范围，来拒止我们的投射能力。

为了应付对手重层对峙的能力，身为联合部队之一的陆军，依据国家战略进行兵力部署，多领域作战概念在不至于引发武装冲突前提下，借机突穿敌人远距打击能力，并且扩张战果，进而创造自身有利态势。多领域作战概念包含三大要项。第一项为武力部署精准化－结合前进部署、远征能力以及获取联合、多国与同盟作战之能力。第二要项为运用多领域编组－藉由各部队的功能、战力与续战力于多领域中发挥统合战力。最后一项为聚合力－此能力可以藉由运用多重攻击与侦搜手段的搭配，透过完善的任务式指挥模式，迅速、同步且持续聚合多领域打击能力。可以执行多领域作战之部队，将使陆军成为联合部队的要角，进而提供当地政府更多的选择，包括在发生小型武装冲突时，具备有效的吓阻与对抗能力，或者是能够在对手试图运用攻击改变现况时，及时地做出反应。

多领域部队架构

陆军必须提供联合部队指挥官用来吓阻对手、与对手竞争或者是武装冲突时之全方位的作战能力。此外，陆军必须具备足够的远征能力，进而依据战区需求提供后续的增援部队，这些可以统称为「部队总能」(Force Package)。

在2028年的多领域作战部队，部队总能将具备现代化的架构，得以进行战略部署，且有效发挥与运用国家层级的战力与权限。多领域作战部队将会结合因任务需求而调整的部队架构，从班到作战区的各层级，全部的有人及无人载具、火力、电子战、网络、情报、监视、侦察、工兵、持续力、通信与防护力。

陆军将会依据时间的进展，依据战略环境的持续性评估，打造、部署与修正多领域作战之部队总能，藉由持续地作战验证与分析来推动。这些验证项目包含多领域特遣部队于欧洲与印太战区的实兵验证、推演，以及不断地针对派遣单位进行战力评估。陆军将会运用这些验证获取的经验与教训，修正未来的多领域部队架构。

科技装备

陆军现代化的6项优先领域，将依据多领域作战部队的能力取向进行发展。「一加一大于二」的效益将能够发挥以下各领域战力的统合力量，使陆军可以执行多领域作战。

*远程精确火力的发展，使多领域部队突破并瘫痪敌人反介入／区域拒止之能力，并且确保各级部队可以超敌胜敌。

*次世代战斗车辆提升地面部队火力、速度与生存力，与机器化载具的相互搭配下，使地面部队进入战场的有利位置。

*未来提供垂直运输能力的载台与科技，将提升陆军航空之机动力、续战力、打击力与存活力，当与敌人作战时，更能提升其作战范围与效能。

*陆军网络科技现代化，利于部队在广阔的地形上进行指挥与管制、聚合多领域效能，并于多领域作战XX享情报。

*对手大量的投资曲射火力与导弹能力的前提之下，我们必须针对整体防空进行现代化。新兴科技将会保护地面部队来自于空中之威胁。此外，在我们、盟国与其他军事伙伴的重要设施，面对敌人空中与导弹威胁时，提供防空能力。

*最后，提升单兵战力的现代化作为，单兵武器性能提升，提供其夜视能力，并且可针对当前产生状况迅速进行分析与反应，进而提升其致命力、精准打击能力与存活力。现代化也将结合单兵表现的各项生理与心理指标，包含增强体能、增加营养与提升复原力等，确保单兵不仅只在装备上进行现代化。

陆军未来司令部的跨功能小组，依据优先领域启动现代化进程。跨功能小组召集各领域(需求、采购、科技、测评与后勤等)成员，在既定的期程内发展多领域作战能力。先期的原型装备测试与作战部队中的官兵访谈，可以确保各项发展的适切性。8个跨功能小组系结合陆军6个现代化的优先领域，再加上精准定位导航能力与打造先进的复合式训练环境等两项(如图3)。身为现代化陆军的一员，跨功能小组将会依据科技的发展与对手的能力进行调整。此外，陆军部队将会依现有的计划，循序渐进地完成现代化，使其成为可随时执行多领域作战的部队。各跨功能小组着手进行现代化的同时，部分现有的装备也将会进行提升与改良，以提升超敌胜敌的能力。

图3 跨功能小组现况与执行重大项目示意图

陆军也许无法在每个装备系统的研发上都顺利成功，但是，陆军将自失败中汲取教训，并且迅速的调整研发内容与概念。发展满足现代化目标的科技之关键，在于陆军体系鼓励创新思维，并且能够融合传统与非传统工业、学术机关与其他领域的伙伴。陆军将会运用适切调整采购机制，进而得到国会全面的支持，这些手段包含中段采购(Middle Tier Acquisition)，用来加速战力发展、武器生产与发挥整体战力。陆军也将使用新兴的合约模式，如：其他交易授权与研发合作契约 (Other Transaction Authorities and Cooperative Research andDevelopment Agreements)，孕育创新能力并且鼓励美国中小企业，为官兵在当前与未来的作战需求上贡献一份心力。我们将会审慎的处理关于知识产权的问题，如此一来，可以藉由民间私人企业的创新科技满足部队需求的同时，保护其知识产权。

除了调整陆军采购程序外，我们将从根本改变武器发展的方法。先进的产制方法与材料，将会结合系统设计能力、发展能力、生产能力与持续能力。利用系统的生命周期，结合这些先进的科技，将会使我们快速发展次世代武器系统并且于面对敌人时保有优势。

最后，投资数字化转型与陆军网络信息设施现代化是成功的关键。云端科技将会是所有现代化的基础。陆军将发展云端计算科技、改良数据存取与分享环境，并且简化软件开发工具与服务。综合上述手段，这些科技投资将会使陆军得以运用新兴科技与人工智能科技，在与对手竞争时，可以早期了解敌人、洞悉战场环境并且快速地下达决心与指导作战。藉由云端开放架构，情报单位获得的信息可以迅速地传递给地面作战的官兵，使指挥官于信息环境与实体地理空间中有效地对抗敌人，赢得认知空间的胜利。

军种定位

陆军一直以来都仰赖训练精良的官兵。在新兴的科技、全球安全环境与复杂的多领域作战概念的交错下，使我们更为仰赖这些官兵。在2019年陆军人员培育策略中完整地描述，陆军将修正军官的教育发展体系，进而提升批判性、创新性与系统性思维，才能够使次世代的陆军军官面对复杂的多领域作战时，做好万全之准备。

我们将运用人才管理原则来改革人事体系，进而使个别的知识、技能、行为与喜好都发挥到极致，使官兵跟文职人员都能够发挥所有的潜力。此外，我们将持续的探索更为弹性的天赋管理作为与契机，确保整体陆军面对未来环境时，拥有必要的天赋。最后，新建的班兵评分表，将会运用个人表现指标来评估士兵在单兵战斗力的现代化中的成效。

陆军将永远是联合部队之一员，与盟国与军事伙伴并肩作战。伙伴关系为强权竞争的关键，且我国盟国与军事伙伴，提供我们重要的不对称作战优势。当我们准备或需要并肩作战时所需的知识，将会是我们对抗潜在敌人时最强而有力的吓阻手段。

我们与盟国及军事伙伴寻求发展概念与战力的契机，也是陆军现代化的一部分。我们不仅要强化科技互操作性，也须强化人员与程序的互操作性，进而确保我们可以共同作战。我们将运用演习、训练机会以及军官交流来强化互操作性，并且修正身为联合与协同作战之一员，执行多领域作战的作为。

关键能力

2022年的关键在于陆军将依据多领域作战需求来调整部署－结合前进部署、远征能力与运用国家层级的武器装备。执行多领域作战前，战略部队应如何部署，将需要与这些权责单位的配合与执行。

陆军也将其设备与设施进行现代化，进而搭配新兴科技与武器装备来发挥多领域作战效能。并且协助发展高效率、高效能与高韧性的系统从驻地的角色来支撑远征部队的机动力、防护力、投射能力与持续战力。陆军针对现代化与远征作战能力的先期准备可以提供多领域作战之战略弹性。再者，我们的设备与建制的军工厂库，能依据于冲突发生时所须之战备物资、动员需求与医疗需求进行现代化，并能够藉由跨功能小组研发适切的装备，纳入全体陆军的序列。

此外，多领域作战需要针对下列三个领域的现行政策与权限进行持续的评估，包含了授权许可、监视与运用。陆军部队需要经授权进入军方或民间网络，在竞争与武装冲突中来执行监视、欺敌与护卫作战。假如竞争提升成为武装冲突，陆军部队须具备快速反应的能力，包含电子攻击、网络攻击、太空攻击与火力攻击。

最后，陆军执行相关改革的研究，系基于探索、创新与过渡之需求来研拟科技性的解决方案。陆军科技着眼于基础与实用之研究上。陆军的投资策略，将以能够修正部队现代化所需的基础知识与科技为主。为了能够满足此需求，陆军调整其优先实验项目，并且发展外部合作协议。举例说明，陆军未来司令部与德州农工大学签订超音速的研发协定，与德州大学奥斯汀分校签订机器人研发协议以及与卡内基梅隆大学签订人工智能研发协议。陆军科技将依据威胁来源、整体概念与战力导向等，持续重视中、长程的战力研发(如图4)。

陆军优先研究领域1.破坏性能量：两倍上的能量，但是其能量足迹更为缩小。2.无线射频电子材料：利用钻石材料的光学和热学性质产生定向量。3.量子能：优化信息传输、感测与通讯之安全。4.超音速飞机：空气力学、材料和程序。5.人工智能：面对新兴威胁，提升反应速度与灵活性。6.自主化：机动力与越野能力平台。7.合成生物学：反应性和反应性皮肤／光谱选择性材料／抗物质属性。8.设计材料：依据未来威胁，提供防护力。9.积层制造学：提升次世代弹药范围和杀伤力。

图图图4陆军优先研究领域图

资源分配

陆军重新调整预算年度2020～2024年间，超过330亿美元的项目预算，将其投入于6个优先现代化项目、新兴组织、训练升级、设施改良与其他有关现代化的作为。预算调整是重要的起步，但是，现代化的所需成本在整备阶段并不需要大量预算，仅在迈入小额生产与军购阶段时才会提高。陆军必须藉由持续改革与节约预算，确保我们具有足够的资源来发展与扩增系统。举例来说，陆军将依据商业个案分析结果，谨慎地将列装阶段转移到封存阶段。经由评估我们的战力需求，采购计划和现有系统，用以确定最经济节约的维持方法。在许多案例中，这个举措将使陆军被迫放弃对老旧装备的升级案。

迈向一支可执行多领域作战的部队：2035年前的暂行架构

多领域作战将会彻底使陆军转型。欲运用新的部队架构与能力将需要经历下列两个阶段。第一阶段为快速转变期，系陆军针对第一批成果进行测评。第二个阶段为基础转变期，在2035年时，将打造出可执行多领域作战的多领域作战部队。

为了能够达成于2035年打造出多领域作战部队之目标，陆军已经建立了三个阶段性目标。这些目标将有助于确保全体陆军在群策群力的过程中，稳健地向前迈进。藉由持续的弹性调整与学习，将会确保陆军于2035年可以打造一支可执行多领域作战之部队，并于未来数十年后，能持续达成多领域作战部队的新里程碑。

快速转变期

*预算年度2020～2022年间，陆军将针对跨功能小组重大成果进行测评。这些成果将会依据多领域作战概念来测试与分析，进而验证与修正多领域作战概念的要项。在预算年度2022年，陆军将依据全军相关单位针对条令、组织、训练、武器装备、领导教育、人员、设施与政策等面向的建议进行分析，用以作为调整全球部队部署之基础。

*预算年度2023～2025年间，基于前期的测试与分析，陆军将会依执行多领域作战所需的现代化装备，调整部队编装。陆军也将改变训练范畴，将实体、虚拟与复杂环境纳入，转型成多领域训练中心。训练与条令发展司令部将持续将多领域作战概念纳入条令中。驻地与海外基地设施的现代化将为多领域作战部队塑造有利的部署条件。

基础转变期

*预算年度2026～2028年，陆军于此阶段将验证第一支多领域作战的部队总能后，再接续建构另一支多领域作战部队。未来旅级到军级单位都将进入训练中心进行训练。陆军将持续纳入可选择性(无人／有人)人员战斗车辆与未来攻击侦察机等装备。

*预算年度2029～2035年，此阶段陆军将会完成验证第二支多领域作战的部队总能，并持续依据条令、组织、训练、武器装备、领导教育、人员、设施与政策等面向进行创新与调整，使多领域作战部队具备打击力、灵活性与韧性，在面对任何敌人时都能居于优势地位。积极的训练、测试与分析将验证多领域作战条令，并且确保陆军在将新兴战力纳入新创或现存组织架构时，无缝接轨。

风险

美国在过去几十年中，当战力发展的目标都着眼在反恐作战威胁时，在维系与强权竞逐的地面作战优势上，已经累积了许多战略风险。陆军近来透过订定明确的现代化优先级与预算调整，确保有足够的资金挹注于降低风险的解决方案，进而订立2019年陆军现代化战略。当陆军现代化降低上述风险时，同时也带来下列其他风险，这些都是陆军领导阶层需要持续关注的领域。

*战备整备：战备整备的风险随着资源优先投入在现代化作为之中增加。陆军必须在战备整备与现代化两者兼顾。然而，将资源挹注在现代化发展的项目中，将会使挹注在当前所需的战备整备资源受到压缩。

*整体战力：整体战力的风险将随着于短时间内大量汰换封存老旧装备阶段转换至引进新兴战斗系统的过程中增加。这个过程将会对陆军后勤体系带来巨大的压力。同时，为了满足新训部队与作战部队的训练需求，训练机构亦将面临到同等的压力。整体战力的风险也可能因为现代化的进程延误而提升。多领域作战所需的组织架构与武器装备是相互依存的，任何一方的改变与延误将会影响条令、组织、训练、武器装备、领导教育、人员、设施与政策的整体发展。

*基础设施：倘若陆军并未将基础设施与装备系统与组织架构同步现代化，将会提升其风险。这个过程将对未妥善规划的基础设施与设备需求带来压力，提升无法如期达成的风险。现代化的基础设施可以提供有效发挥新兴科技的全效能。陆军计划将维修厂库、车辆集用场、网络设施、行政设施、官舍、营舍、安管设施与水电系统等项目与其他现代化项目同步进行升级，进而降低其风险。

*预算：若未能实时下达资金挹注的决心，对于先期签约投入的项目与竞标的公司厂商将会提升其营运风险，并且有可能必须从原定的陆军预算中挹注额外的投资金额，这些都是潜在的风险。在科技足以满足多领域作战的战力需求前，陆军须在先进的科技与条令、组织、训练、武器装备、领导教育、人员、设施与政策等发展间做出取舍。为了能够在2035年打造一支多领域作战部队，必须找出降低上述领域的不足之处的解决方案。

结论

2019的陆军现代化战略，胪列出陆军未来现代化的基础－我们如何打造一支可以执行多领域作战部队，以及如何为陆军持续现代化打造有利环境。陆军将会运用年度颁发陆军计划纲要中之附件－运用计划与年度现代化指导纲要来统合现代化的成效。欲成功地执行这些策略，需要全体陆军群策群力。此外，陆军部与各级陆军司令部在与联合部队、国会、盟国与军事合作伙伴、学术机关与其他领域伙伴的密切合作上，扮演着至为关键的角色。假设我们能够达成高效能、高效率且历久弥坚的现代化作为，陆军就能够善尽其责，在国家需要陆军之时，能够挺身而出，吓阻敌人、战胜敌人。

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